審計重點
發表於 : 週三 7月 16日, 2014年 2:51 pm財政審計是審計工作的“龍頭”。今年的全國審計工作座談會的主題是深化財政審計，著力構建財政審計大格局。按照全國審計工作座談會精神，在推進財政審計深化發展過程中，我們要重點把握好“九個字”，即“全覆蓋、深層次、大統籌”。
全覆蓋——就是要全方位拓寬財政審計領域，實現政府性資金及其運行過程審計全覆蓋。拓寬財政審計監督範圍，不僅在全國審計工作座談會精神中有充分體現，新修訂的《審計法實施條例》還從法律的角度對此進行了明確。
一方面，從範圍上橫向拓展，把全部政府性資金納入財政審計範疇。既要關注預算盤子裡的資金，也要關注尚未納入預算管理的其他財政性資金；既審計一般預算收支，又審計預算外資金和各種政府性基金、政府債務、政府投資、國有資產的運行及其他財政財務收支；既審計一級預算部門單位，也要審計二、三級預算單位和接受補助的下級單位，實現政府性資金審計全覆蓋。1
另一方面，從流程上縱向延伸，對財政資金的籌集、分配、管理、使用、績效實行全過程審計。要積極貫徹審計跟進要求，改變過去側重于時點、單個、靜態和階段性事後監督的做法，緊跟財政資金走向，推行“全程式預算跟蹤”，將預算編制、預算批復、預算執行、預算調整、決算、績效全面納入審計監督範圍，重點關注預算編制的科學性、合理性和財政資金使用績效。要堅持因地制宜，分類指導，採取“適時介入”、“重點介入”、“全程介入”等不同方式方法，對重點建設項目和重點專項資金開展跟蹤審計。要大力推進以“線上審計”為特徵的財政聯網審計，實現對財政預算管理、國庫集中支付、地稅征管、固定資產投資管理的動態監測，提高審計監督時效。
深層次——就是要提升財政審計目標定位，在更高層次上發揮財政審計職能作用。構建財政審計大格局進一步凸顯財政審計的宏觀性、整體性和建設性，要求我們必須跳出財政、財務收支審計的框框，在更高層次和更深領域發揮財政審計職能作用。) j6 j+ d0 n, M$ E4 V9 y# U9
一是高度關注宏觀政策措施的執行。要著眼於政府及財稅等部門執行國家既定的大政方針、宏觀調控政策措施以及政策性資金使用情況，深入分析各項政策的綜合效應，及時提出對策建議，保障政策措施落實的及時性和有效性。
二是高度關注財政經濟安全。要密切關注財政經濟運行過程中出現的新情況、新問題，把審計觸角更多地伸向財政經濟的風險領域、風險環節，特別是政府性債務風險，要摸清債務規模、結構、負債水準、償債能力，對風險水準進行評估，促進防範和化解風險，維護財政經濟安全。% ~.
三是高度關注財政體制改革。要緊跟財政體制改革步伐，加大對部門預算、收支兩條線、轉移支付、國庫集中支付和政府採購等財政改革落實情況的審計，注重揭示反映預算管理制度不統一、不完整，事權與財權不相匹配等問題，促進加快公共財政體制建設。四是高度關注財政資金使用效益。要結合審計專案，注重從政策執行、資源利用、資金使用效益、行政工作效能等方面做出評價，促進建立科學的績效考核評價機制。五是高度關注體制機制制度建設。要注重對普遍性、傾向性和苗頭性問題的研究，從管理、制度、體制、機制等方面找原因，提建議，充分發揮財政審計建設性作用。
大統籌——就是充分整合審計資源，不斷提高財政審計工作整體效能。全國審計工作座談會明確提出，要從審計計畫、力量、方式和成果等四個方面，進一步加大財政審計資源整合力度。在當前和今後一段時期的財政審計工作中，要在繼續堅持過去好的作法經驗的基礎上，進一步加大資源整合力度，切實構建起“多位一體、協同作戰、發揮整體效能”的財政審計模式。1
一是進一步加強審計機關內部和上下級審計機關之間的溝通協調，以計畫為載體整合審計力量，以方案為載體整合審計內容，以報告為載體整合審計成果，以統一實施、處理為載體保證審計效率和品質。1 f6
二是統籌部署審計專案，改進審計組織方式，大力推進多專案結合和“一拖N”審計組織方式，避免交叉重複審計，實現審計專案“一審多產，一果多用”，最大限度節約審計資源。三是加大行業聯審力度，完善“上審下”、“交叉審”與“同級審”相結合的辦法，集中優勢兵力實施上下聯動、整體作戰，充分發揮審計資源的“層級合力”，提高財政審計整體效能。
全覆蓋——就是要全方位拓寬財政審計領域，實現政府性資金及其運行過程審計全覆蓋。拓寬財政審計監督範圍，不僅在全國審計工作座談會精神中有充分體現，新修訂的《審計法實施條例》還從法律的角度對此進行了明確。
一方面，從範圍上橫向拓展，把全部政府性資金納入財政審計範疇。既要關注預算盤子裡的資金，也要關注尚未納入預算管理的其他財政性資金；既審計一般預算收支，又審計預算外資金和各種政府性基金、政府債務、政府投資、國有資產的運行及其他財政財務收支；既審計一級預算部門單位，也要審計二、三級預算單位和接受補助的下級單位，實現政府性資金審計全覆蓋。1
另一方面，從流程上縱向延伸，對財政資金的籌集、分配、管理、使用、績效實行全過程審計。要積極貫徹審計跟進要求，改變過去側重于時點、單個、靜態和階段性事後監督的做法，緊跟財政資金走向，推行“全程式預算跟蹤”，將預算編制、預算批復、預算執行、預算調整、決算、績效全面納入審計監督範圍，重點關注預算編制的科學性、合理性和財政資金使用績效。要堅持因地制宜，分類指導，採取“適時介入”、“重點介入”、“全程介入”等不同方式方法，對重點建設項目和重點專項資金開展跟蹤審計。要大力推進以“線上審計”為特徵的財政聯網審計，實現對財政預算管理、國庫集中支付、地稅征管、固定資產投資管理的動態監測，提高審計監督時效。
深層次——就是要提升財政審計目標定位，在更高層次上發揮財政審計職能作用。構建財政審計大格局進一步凸顯財政審計的宏觀性、整體性和建設性，要求我們必須跳出財政、財務收支審計的框框，在更高層次和更深領域發揮財政審計職能作用。) j6 j+ d0 n, M$ E4 V9 y# U9
一是高度關注宏觀政策措施的執行。要著眼於政府及財稅等部門執行國家既定的大政方針、宏觀調控政策措施以及政策性資金使用情況，深入分析各項政策的綜合效應，及時提出對策建議，保障政策措施落實的及時性和有效性。
二是高度關注財政經濟安全。要密切關注財政經濟運行過程中出現的新情況、新問題，把審計觸角更多地伸向財政經濟的風險領域、風險環節，特別是政府性債務風險，要摸清債務規模、結構、負債水準、償債能力，對風險水準進行評估，促進防範和化解風險，維護財政經濟安全。% ~.
三是高度關注財政體制改革。要緊跟財政體制改革步伐，加大對部門預算、收支兩條線、轉移支付、國庫集中支付和政府採購等財政改革落實情況的審計，注重揭示反映預算管理制度不統一、不完整，事權與財權不相匹配等問題，促進加快公共財政體制建設。四是高度關注財政資金使用效益。要結合審計專案，注重從政策執行、資源利用、資金使用效益、行政工作效能等方面做出評價，促進建立科學的績效考核評價機制。五是高度關注體制機制制度建設。要注重對普遍性、傾向性和苗頭性問題的研究，從管理、制度、體制、機制等方面找原因，提建議，充分發揮財政審計建設性作用。
大統籌——就是充分整合審計資源，不斷提高財政審計工作整體效能。全國審計工作座談會明確提出，要從審計計畫、力量、方式和成果等四個方面，進一步加大財政審計資源整合力度。在當前和今後一段時期的財政審計工作中，要在繼續堅持過去好的作法經驗的基礎上，進一步加大資源整合力度，切實構建起“多位一體、協同作戰、發揮整體效能”的財政審計模式。1
一是進一步加強審計機關內部和上下級審計機關之間的溝通協調，以計畫為載體整合審計力量，以方案為載體整合審計內容，以報告為載體整合審計成果，以統一實施、處理為載體保證審計效率和品質。1 f6
二是統籌部署審計專案，改進審計組織方式，大力推進多專案結合和“一拖N”審計組織方式，避免交叉重複審計，實現審計專案“一審多產，一果多用”，最大限度節約審計資源。三是加大行業聯審力度，完善“上審下”、“交叉審”與“同級審”相結合的辦法，集中優勢兵力實施上下聯動、整體作戰，充分發揮審計資源的“層級合力”，提高財政審計整體效能。